层面高了心态好了 从参与规划环评条例意见征集看NGO
层面高了心态好了 从参与规划环评条例意见征集看NGO的新变化环保志愿者杨东进入自然之友的网站，网站上《如何参与发表〈规划环评条例〉修改意见》的条目清晰地介绍了如何给《规划环评条例》征求意见稿提出意见，这个条目被大家称为攻略。 第一步、第二步、第三步……提交。按照攻略指示图的提示，杨东在国务院法制办的网站上对《规划环境影响评价条例》(以下简称《规划环评条例》)征求意见稿提出了自己的建议。 从3月末国务院法制办就《规划环评条例》征求意见稿向社会征求意见起，环保民间组织(以下简称环保NGO)就立即行动起来，号召和帮助广大公众积极参与。与早期简单地号召大家维护公共卫生和节约资源不同，环保NGO的参与正在走向国家立法和决策的更高层面；与早期参与时的热情有余、理性不足有所不同的是，如今的环保NGO更加成熟和理性。 为何参与？ 通过现在的努力为下一步参与创造条件 与去年底《水污染防治法》修订公开征求意见时环保NGO态度的平淡不同，《规划环评条例》公开征求意见的消息一出，马上引起了环保NGO的重视。 “我们这次之所以这么积极地参与，正是吸取了《水污染防治法》修订征求意见时的教训。”自然之友的项目负责人张伯驹说，《水污染防治法》修订征求意见时，在法律出台的过程中，环保NGO没有积极发出声音，让法律、法规更有利于公众参与。结果,片材挤出专用模温机，等法律正式出台后，发现公众的参与空间是有限的。而一部法律在颁布施行之后，却在一段时间内都不会再有改动。 张伯驹认为，现在公众参与的热情在逐步提高，大家需要更多的参与渠道，需要更多的空间去发挥，而这些都需要有法律、法规的保障。如果不在法律、法规出台的过程中争取公众参与的权利，就会使今后的很多参与都很被动。“所以，经过很多反思，当我们知道《规划环评条例》公开征求意见时，就觉得一定要尽可能地在前期积极参与，为下一步法律、法规实施阶段的公众参与创造条件。” “我们现在的努力是为了以后的公众参与更加合法，对NGO的长远发展是非常有好处的。”绿家园的项目负责人窦丽丽表达了同样的看法。她同时认为，“NGO一直都在讲公众参与，所以从自身来讲，更应该身体力行，积极主动地把握住任何一个能参与的机会。” 对于国家开门立法的做法，环保NGO非常认可。“有了这个渠道，就可以在合法的状态下让更多的人参与其中，环保NGO的推动与立法部门听取公众意见的目的是一致的。”张伯驹说。 如何参与？ 宣传、解读、指导、合作 专家在哪里，媒体传播的渠道在哪里，有意愿行动的公众在哪里？张伯驹说，要推动这项工作，就需要组织。 一次专门召开的碰头会让自然之友、绿家园、地球村等几家环保NGO走到了一起。对于环保NGO而言，这次征求意见也成了大家分工合作，联合起来共同组织、推动的一次重要活动。 宣传是第一步。“很多公众会对提出意见感兴趣，但是很多公众却不一定知道这个消息。”张伯驹认为，一定要保证宣传的有效性，让那些有意愿行动的公众获得信息。 为了最广泛地传播《规划环评条例》公开征求意见的消息，自然之友利用自己会员制的优势给所有会员**了邮件，还主动通知全国各地的环保NGO，号召大家共同关注；绿家园运用举办记者沙龙积累的资源，给联系的记者发出关注《规划环评条例》制定的呼吁…… 解读是第二步。张伯驹认为，对于《规划环评条例》这样一个比较专业的法规，一般公众很难看懂。“不是文字看不懂，而是不知道这个条款确定下来后意味着什么，这些是需要解读的。” 张伯驹介绍，自然之友选择了公众参与、审查权、保密制度等几个与公众利益密切相关的点，用相对比较通俗的语言进行阐述，对其中的利害关系进行详细解读。为了扩大解读的覆盖面，绿家园的记者沙龙专门组织了一期以《规划环评条例》制定为主题的讲座，邀请关注环境问题的媒体记者参加。环保NGO还特别邀请有专业背景的专家，利用网上直播的形式向公众进行讲解。 指导大家发表意见是第三步。“国务院法制办的网上意见征集系统非常好，但是很多公众还是不熟悉，找不到在哪里发表意见。”张伯驹介绍，自然之友专门制作了一套攻略，配着指示图,辊筒油温机，告诉大家应该点击哪里进入，如何注册，怎么提交意见等。 这次征集意见的一个重要特点，就是几家环保NGO之间的合作。“环保NGO必须发出声音，而且要让决策者听到这种声音，感受到这种声音的力度，这就需要组织这个声音，不让这个声音很微弱、很零散。”张伯驹说，而且，环保NGO的资源和能力是有限的，需要共同推动，形成合力。 与2005年圆明园湖底防渗事件时一家环保NGO发起后其他环保NGO声援不同，张伯驹认为，这次活动是几家环保NGO在策划阶段就共同参与，各取所长，分工合作。 有何困难？ 法律条文与普通公众间存在距离 给制定《规划环评条例》这样专业性较强的法规提意见，对于一个普通公众而言，要把积极性落实为行动确非易事。 分析推动难的原因，张伯驹认为，一是制定《规划环评条例》这件事对公众直接利益的影响并不能直接体现，大家并没感觉跟自己关系密切，因此不能自然成为公众舆论的焦点和主流话题；二是公众不容易找到方便提交意见的方法，有的人不会上网，有的人上网后找不到在哪里提交；三是法律条文和普通公众之间的距离较大。“如何深入浅出地进行解读，同时让公众用相对专业的语言提出建议，对环保NGO是一个挑战。” “我们还要非常注意不能做引导。”张伯驹说:“不能我们想说什么就让大家去提什么，不能让公众成为传声筒。”他表示，环保NGO希望公众发表自己的看法，实际上是做一种培训或者说普及。“可我们又不能去给公众上课，只能通过传播手段来推动。在这方面，之前并没有足够经验，现在我们也在努力探索。” 据国务院法制办的网站统计，目前，已经有500多人提交了意见，但是这个数字没能让张伯驹兴奋。“和经济有关的立法常常有上千人参与提交意见,二压一拼板电加热导热油炉，现在征求意见的时间已经过半了，人数还没有那么多，我觉得还需要继续推动。” 与推动过程中的积极态度不同，对于最后出台的法律是否能够采纳环保NGO提出的意见和建议，张伯驹倒显得很淡定。“我们的意见和建议是否被采纳是不确定的，但确定的是我们要努力推动，因为只有这样才能带来一些改变。以前很多公众不清楚自己可以参与到环境立法当中，但通过一次、两次……公众就能养成主动性和自觉性,热载体为高温导热油的电加热器。” 意义何在？ 环保公众参与越来越成熟 环保NGO不是像早期那样为参与活动的本身而兴奋，而是进入了实质性参与。清华大学NGO研究所副所长贾西津认为，“这表明环保NGO走向了成熟，是特别好的现象。” 贾西津认为，在这次活动中，ZF和环保NGO都采取了积极倾听互动的态度。一方面，ZF的信息发布在开放态度、程序设置、时间提前量上都有进步，另一方面，环保NGO也积极主动地回应，平和地接受邀请，认真地思考问题，有针对性地提出意见。“这为NGO的参与提供了有益的尝试、思考和路径，公众不只是有参与的理念，还有参与的行动，营造出公众参与的良好氛围。” 对于环保NGO联合行动的做法，贾西津认为，环保NGO之间的这种合作有助于理性地表达多元化的意见。“而且，每人一个版本很难形成统一，NGO内部的协调容易提出民间意见，这些意见具有专业性和针对性，决策者对有没有采纳、为什么没有采纳就容易进行反馈，从而与决策者形成对话，而不是单方的意见收集。” 专业的问题往往涉及多方专家，贾西津提出，NGO面对一个如何与专家进行合作的问题。同时，NGO要注意意见的公正，不同专家的不同意见都应该吸取，让意见更加理性。
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