创新环境管理工作 推进基层环保建设
创新环境管理工作 推进基层环保建设□本期对话人物陶宏志四川省成都市环保局副局长、党组成员，分管城市、工业污染控制和环境执法监察工作。在长期的工作实践中，注重基层情况调研，善于分析把握第一手资料，以思想敏锐、认识深刻见长。代表作有《基层环保工作思考》、《强化排污申报工作，夯实总量减排基础》等。对话人 成都市环保局副局长 陶宏志采 访人 ,工业用风冷冷水机;本报记者 刘蔚点击一焦点关注基层环保现状关键思路 加强队伍建设、提高人员素质记者:基层环保部门在执行力方面，目前存在的主要问题是什么？陶宏志:地方环境监察执法力量相对较弱，装备差、手段缺乏，自身建设尚不能完全满足形势发展的需要，这是个普遍性的问题。一些地方环保部门工作人员素质参差不齐、观念落后、业务不精、情况不明的问题较为突出，甚至已经严重影响到整个全局性工作的部署与开展，亟待各方共同关注，切实解决。成都市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，将从加强基层环保工作为入手，积极探索社会主义新农村建设的环保工作新路子。前不久，检查工作中发现，当地具体从事统计工作的人员对污染物排放总量概念模糊。在统计填报的时候，把废水排放总量当成污染物排放总量，结果造成年度统计数据与实际排放量不符。这可不只是一个笑话那样简单，而应引发深思。如果环保局的工作人员对污染物排放总量、总量削减与控制缺乏整体和深刻的认识，那么减排工作的推进和成果就必定会受到严重影响。事实上，这种状况不仅直接导致了行政成本的增加，浪费了大量的人力财力，而且干扰了自下而上的正常工作秩序，严重制约了环保部门职能作用的发挥。记者:提高目前基层环保部门执行力的关键是什么？陶宏志:传统观念和工作方式是制约基层环保工作发展的重要原因。当前，面对党中央、国务院、人民群众对环境的要求，面对严峻的环境形势，如果我们不转变观念、调整方式、创造性地开展工作，就很难担负起新时期环保重任。因此，基层环保能力建设上应该从两个方面入手狠抓落实:一方面，从提高人员素质入手，广泛开展环境执法监察、技能大练兵活动。通过经验交流、业务培训、树立典型等形式，造就一批环保业务骨干，组成与污染作战的一支机动灵活、骁勇善战的核心队伍；另一方面，向先进理念要效益，积极争取地方政府的理解和支持，增加人员力量，加大财政投入，认真研究环境管理问题，引进一套较先进的污染防治技术，改善监察、监测装备，不断推动城市环境管理向数字化、信息化、现代化方向转变。针对当前面临的形势与任务，基层环保系统必须要有一种非比寻常的危机感和紧迫感。边实践、边总结，并且以壮士断臂的气度，真正经历一番有如脱胎换骨的转型过程。唯有超越自己的狭隘观念、超越自己的落后工作方式，以及超越自己的利益格局，才能真正树立“一盘棋”思想，为节能减排任务的完成和试验区建设提供可靠的思想保障。点击二焦点关注目前哪些问题影响污染物减排关键思路 提高认识、创新技术、加大执法力度记者:“十五”期间没有完成节能减排任务，甚至主要污染物还有所增加，从地方执行情况看，您认为造成这种结果的原因是什么？陶宏志:“十五”期间没有完成总量削减与控制任务，分析原因，我个人的看法有以下几点。首先是对总量削减与控制认识不到位。就环保系统而言，不少人把污染物总量减排作为一个概念和简单的数字。在一些地方，没有明确的目标和责任，没有具体的减排要求。即使有，也是宏观对宏观，总量到基层变成了抽象的数字，束之高阁。应该说，认识模糊、任务不明、责任感不强、措施不力是导致“十五”期间没有完成污染物总量削减任务的原因之一。其次，削减对象不明。污染物总量是由点源和面源产生的，主要是点源的贡献。但是在过去很长一段时间里，我们没有把关系到问题削减的一项重要基础工作——排污申报加以足够的重视并提出严格的要求，申报工作缺乏全面和准确的数据。区域、流域、污染物排放总量清楚，但由谁贡献不够清楚。普遍存在削减大体有底、具体无数的问题。环境统计总量与环境现状总量不相符，污染物排放总量削减缺乏具体对象和载体。其三，存量削减力度不够，增量控制薄弱。污染物总量是由存量和增量构成的，过去我们虽然没有从切实完成总量削减高度上去部署落实工作，但通过环保专项行动、限期治理、环境执法，在一定程度上也削减了存量的污染。然而“十五”期间，我国的经济发展速度十分迅猛，G D P 增长也很快，伴随而来的新产生的污染总量增长也较快。面对这种状况，没有在增量上建立有效的控制体系，从一定意义讲，存量削减赶不上增量。其四，污染防治观念和工艺技术落后。由于我们在污染防治观念上的封闭和滞后，造成对污染防治先进工艺、技术、信息的闭塞，特别是没有开放式地学习和引进国外先进的污染防治理念与工艺技术。综观治水、治气、治废现状，现有的工艺技术已有几十年历史。以治水为例，细菌是我们长期以来用以与污水作战的主力军，但在强化现有主要污染物达标的同时，却忽视了二氧化碳的排放。据专家介绍，日处理10万吨的城市污水处理厂，细菌在去除污染物的同时，也排放了相当于3000台2.0L排量汽车排放的二氧化碳。其五，总量削减与控制考核体系不健全。地区污染物排放总量状况，以及削减与控制变化情况都需要有一整套科学、严格的考核体系。这种体系的核心，应该是流域断面和空气子站监测的建设，以及数据的运用。过去监测断面和子站的测量与实际要求有较大的差距，其数据主要用于反映水环境质量和大气环境质量，而没有深入地以此来分析地区污染物排放总量，以及年度削减情况，这也是造成总量削减与控制成效受影响的主要原因。点击三焦点关注\"三表\"合一，能否实现关键思路 严格总量削减与控制考核，严格排污收费管理记者:如何提高污染物排放统计数据的准确度？陶宏志:过去，排污申报、环境统计、城市综合考核3组统计报表的数据彼此独立、相互矛盾，不仅影响了环保综合性工作统计质量，也影响了主要污染物总量削减。造成这种状况的原因在于“三表”统计的口径和用途不一致，排污申报时污染物排放浓度越高越好，所谓抓峰值数据，目的是争取多收排污费；环境统计时污染物排放量越大越好，可以为今后增加环境容量指标；城市环境综合考核时污染物排放越低越好，这样城市环境质量排名才会靠前。显然，这3种表有3种不同的口径和用途，目前没有平衡好三者关系。现在，大部分地区空气自动监测子站、地表水环境监测断面设置，基本能够反映区域、流域环境现状。因此，其监测数据经过科学地计算，能够摸清污染物排放总量情况，谁也做不了假。总量削减与控制已由宏观、概念成为实实在在的数字和具体任务。随着国务院《排污费征收使用管理规定》的实施，排污费也纳入专项管理，主要用于污染治理，监测服从于收费的利益驱动也消失了。由此，“三表”合一的两大瓶颈消除了。可以说，全面、准确的排污申报，将成为一切环保统计和工作数据的来源，环保统计尴尬的状态将逐步得到扭转。点击四焦点关注排污申报如何实现突破关键思路 学习税收、公安等部门的先进管理方法,政策变化是楼市调整主要因素，提高监管水平和工作效率记者:怎样改进传统的排污申报，全面提升环境管理水平？陶宏志:排污申报由于传统观念和工作方式的制约，在落实全面、准确、执法上存在着一些模糊认识，认为现有的监察、监测力量面对排污申报工作“没有精力搞清楚”、“没有能力搞准确”、“搞清楚了也管不过来”。长期以来，申报以上门催报为主，监测以自身为主，管理以交费对象为主。排污申报和收费不能做到全面、足额，排污申报执法查处工作开展缓慢，有些地方处于零处罚状态。今年以来，围绕节能减排和全面加强环境管理，我们以排污申报工作为突破口，在全面加强基层环境管理工作上做了一些积极的探索。一是排污申报方式向税务部门学习。首先要抓信息发布。利用媒体发布公告，明确企(事)业单位申报的具体时间、地点、内容和要求。对逾期不报的，按国家规定最高处罚1万元，并在媒体上予以批评曝光。同时，利用这种方法以及县、乡两级政务大厅集中受理，方便申报的企(事)业单位。如全市排污申报试点单位成都市龙泉驿区，已经由原来的100家，增长到现在的2000多家。新都区也由过去的100多家增加到现在的1400多家，效果非常明显。二是以排污申报监测为基础建立数据库，为宏观科学的环境管理创造条件。通过排污申报，摸清点源排放(一切污染物排放企事业单位)排污状况，并通过地表水、空气子站监测，以及生态监测，掌握生态保护区和土壤的环境状况，由此基本摸清总量与容量的状况。同时，也为污染源数据库的建立打下了坚实的基础。如果在数据库的基础上研发排污费核定和国家、省、市三级例行报表软件和环境状况数字分析模型，就可以使环境管理在数字化、信息化、现代化方面有重大突破，科学高效的环境管理也就有了平台。回顾这些年的工作，就统计而言，从2000年的“一控双达标”到现在，国家和省里组织开展的各类统计就多达30多次，而且统计结果彼此之间不能实现有效对接，人财物资源浪费严重。好像统计茶杯一样，今天统计的是“盖儿”,秦皇岛油锅炉，明天统计的是“把儿”，后天统计的是“花儿”。每次都在重复工作，下发通知、拟定方案、抓好培训、填报催报、资料汇总等制约了环境管理工作的发展，工作人员也十分辛苦。可以预见，如果拥有污染状况的数据库，以及相应的国家、省、市三级例行报表软件，工作人员按统计要求操作，所需报表就可以在很短时间内完成。而且数据也较为准确，工作效率也会得到很大提高。三是环境监管向公安部门学习。当前，环境形势十分严峻，排污企业数量不断增加，环境监管压力越来越大。如果不从传统的“人盯人”监管方式中解脱出来，不仅将影响重点污染源的环境监管，造成顾此失彼，而且污染源监管的广度和深度也将受制约。因此，借鉴公安部门先进的管理办法，一方面在监管手段上，加快数字化、信息化建设步伐，扩大在线监测监控范围，提高监管准确性。成都市中心城区交通电子眼安装后，把60多万驾驶员24小时管得严严实实。另一方面，在监管方法上，要从传统的巡查为主转变到以执法查处为主。公安干警力量与管理人口数量存在巨大差距，之所以能够以有限的警力管好社会治安，其重要的一条就是严格执法。因此，依靠法律法规管理排污单位，发现企业违法偷排、环保设施闲置就重处、重罚，达到警示企业,冷弯成型机油加热器，使之自觉遵守国家环保法律法规的作用。总之，必须用先进的理念创新环境管理工作，大力推进基层环保工作的发展。
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