《能源法》将全面体现能源战略和政策导向，总体调整能源关系和活动 通过立法解决能源

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《能源法》将全面体现能源战略和政策导向，总体调整能源关系和活动　通过立法解决能源危机
经过去年半年多的前期准备工作后，由国家发改委、财政部等15个部门组成的《能源法》起草组于1月24日正式成立，随后的一系列动作也是迅速异常:3月22日，包括能源、经济、法律、公共管理专家在内的专家组正式宣布成立；4月19日，开始向社会各界征求起草《能源法》的建议。
《能源法》起草工作提速的背后，是中国未来发展面临的能源危机。这在中国法学会能源法研究会会长、国家《能源法》起草专家组副组长叶荣泗最近在清华大学法学院的一次讲座发言中得到极好的印证。他说，“现在我们的能源外交已成了大国外交的重头戏，从中就可以窥见一斑。”据他介绍,温州导热油加热器，今年3月俄罗斯总统普京到中国来签订的15个协议中有3个与能源有关，而4月国家主席胡锦涛到美国访问，能源也成为一个重要内容。
叶荣泗说，在“十一五”规划建议中，全文近20处提到能源，在“加强基础产业基础设施建设”题目下的627个字中居然有多达223个字描述能源，这也足以说明问题。
“通过立法解决能源危机，国外在这方面已经有比较成功的例子。”叶荣泗说，上世纪70年代世界范围内发生的石油危机导致世界能源供应形势空前紧张，促使欧美各国制定能源法律，这些法律的颁布，对缓解能源危机、促进经济发展起到了积极作用。应对能源危机政策、法律调整须双管齐下
去年8月美国《国家能源政策法——2005》获得通过，有专家表示它对中国加快制定《能源法》起到了促进作用，这部长达1720多页的法律不但内容非常充实，而且可操作性强，在将各项政策目标尽可能量化的同时，还制定出具体的财税措施、管理程序和奖惩办法。叶荣泗说:“虽然我国的《能源法》不可能照搬美国的这部法律，但它还是为我们提供了一种思路。”
《能源法》起草小组对《能源法》的定位是能“全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系和活动的能源基本法”，对此，叶荣泗表示，长期以来，我国过分倚重对能源和资源的政策调整，忽视用长期稳定的法律进行调整，而政策调整具有易变性、不稳定性和短期性，并且往往缺乏国家强制力的保障，容易被人忽视，得不到很好的落实。制定能源战略也非常重要，但能源战略在体现国家意志和国家强制力方面地位不够，因此也需要制定《能源法》来加以保障，“我国虽然已经颁布了一些能源单行法，但是也需要基本法”。
“《能源法》宜细不宜粗，必须有一定的可操作性。”叶荣泗说，如果这部法律规定过于原则，就会使起龙头作用的能源基本法成为一个规定性、指导性的法规，因此在涉及目标和政策措施时能量化的一定要量化，涉及制定规章时要有时限的规定，涉及执法时一定要明确主体并建立报告和问责制度，“最终真正实现《能源法》领域的责权利相统一”。
叶荣泗提出，我国《能源法》应该在7个方面起到重要作用。首先是明确能源战略的法律地位和战略目标，目标最好量化，或者至少提出一些阶段性量化目标。其次是调整能源结构，提高能效。调整的原则、目标与怎么协调以及相关财税、价格等制度都要在《能源法》中具体化。第三是要加强能源管理体系。此外，还要解决能源各个领域单行法当中未能有效解决的问题，解决能源安全特别是石油安全问题，为《能源法》体系与相关法律法规提供协调的基本原则，还应制定应对环境与全球气候变暖的措施。
虽然《能源法》的出台尚需时日，但形势需要一个对能源产业进行全面管理的机构。叶荣泗告诉记者，当初在能源部被撤时他曾讲过这样一句话:“能源部不是成立错了，而是成立早了。”目前中国面临的能源困境和15个部委共同起草《能源法》草案，使得一个管理、协调各部门的能源管理机构凸显出来，这次中央机构编制管理委员会办公室作为《能源法》起草小组成员单位之一，在他看来这是国家对设立能源机构进行考虑的一个信号，“国家有关部门会在这一两年内有一个说法”。
制定《能源法》
遵循开源、节流并重原则
作为一部能源基本法，《能源法》不但要起到纲领性、指导性的功能，又要具有相当程度的可操作性，并且要成为今后一二十年内中国实施能源战略的法律框架。叶荣泗表示，要起到这样的作用,标准水温机，在明确能源发展战略的同时，必须考虑节能优先的原则,导热油加热器常见问题及处理方法，促进能源结构优化，规范和鼓励能源的研究和技术开发。对中国能源问题有深入研究的中国社科院博士管清友也表示，《能源法》要把着力点放在“开源”与“节流”两个方面，“开源”就是保证中国能源安全，而“节流”就是要建立能源利用节约机制和替代能源开发机制。
管清友表示，美国、日本等西方国家早在上世纪70年代就针对能源问题进行了立法，但都与各自国家的国情和能源战略密切相关，如法国在石油危机之后制定的能源立法立足点在于节约能源和发展替代能源，而日本的能源进口依存度很高，因而日本的能源立法着重于替代能源和能源节约型产业的发展。对于中国来说，《能源法》既要吸取已有的法律成果,通用型塑料模具钢控温机，也要立足于中国的现实情况，体现和落实中国未来的能源战略规划。
叶荣泗表示，目前我国尚缺乏应对、处理能源安全问题和有关能源储备的法律制度，这次在制定《能源法》时应充分重视能源安全问题，要设立能源安全的法律制度，包括能源储备制度、能源危机应对和处理制度等。对于对外依赖程度逐步提高的石油问题，《能源法》更应该未雨绸缪、超前规范，建立起相对健全完善的石油安全和石油储备制度。
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