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财税法是整治环境污染重要着力点
财税法在环境保护中主要包括三个问题:一个是财政投入怎么治理的问题；第二是资源如何有偿使用的问题；还有一个是把有关收费改成税的问题
我国需要加快财税立法,使财税法在生态文明建设等各项改革中发挥应有的作用

□本报记者廉颖婷
财政部财科所副所长苏明近日在公开场合表示,环境税方案已上报至国务院,正在按程序审核中。
12月初,百余城市遭受严重雾霾侵袭。雾霾已然成为环境污染的高频词,使得公众在诸多环境污染问题中,油加热器,对空气污染的不满最为突出。
有专业人士指出,环境污染问题在本质上是一个经济问题,它的根源是经济性的,因为污染伴随着效益；但同时又是法律问题,因为与相关主体的权利、义务、责任的配置密不可分。因此,必须借助经济手段、法律手段等才能有效地予以解决。
“造成污染的原因是多方面的,治理也是多方面的综合治理,财税法是其中的一个重要着力点。”北京大学法学院教授、财税法研究中心主任刘剑文近日在接受《法制日报》记者采访时表示。
环境治理难题
环境污染防治需要经费。
2013年9月17日,环境保护部、发展改革委等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。
10月14日,中央财政安排50亿元资金,全部用于京津冀及周边地区(蒙晋鲁)大气污染治理,重点向治理任务重的河北省倾斜。
环保部政策研究中心主任夏光称,目前全国大气污染防治至少需要17000亿元,这个费用是由企业、地方各级主体去承担的,中央财政拨款50亿元并不是用于投资实际的治理工程,而是以奖代补,奖励决策执行者。
此前,北京市ZF称,将在未来5年投入2000亿元到3000亿元治理大气污染,而全社会投资则将接近1万亿元。
中南财经政法大学教授高利红表示,在财政制度方面,油温机,环保预算投入由中央和地方财政组成。但是,目前地方财政投入非常吃紧,尤其是县级财政更是困难。
比如,随着城镇化的发展,中小城市对污水处理的投入很高,尤其是纳污管网的成本很高,其投入是污水处理投入的5倍。而且,纳污管网等基础设施的投资是一次性投入,因此,地方财政可以说严重不足。
“说到底,环境问题既是一个全球性问题、全国性问题,也是区域问题或地方性问题,现在地方的财权、事权不匹配,财事分割的状态,导致了地方对环境治理的不足。”高利红说。
目前,我国治理环境污染的资金主要通过现行征收排污费筹集,因其缺乏强制性和规范性,征收困难,任意拖欠现象严重。
由此,在我国经济快速发展而环境污染日趋严重、环保资金严重不足的情况下,对排污企业课征环境税,将排污收费改为征环境税的声音强烈。
一种声音认为,由税务机关征收环境税(排污费目前由环保部门征收),由行政性收费改为法律上的强制征税,可避免收费的随意性和降低收费成本,保证环保资金的稳定来源,从而适应市场经济的快速发展。
财税政策解决之道
税收制度以及财政制度作为ZF用以调节社会经济生活的一种重要工具和手段,在保护环境方面发挥着越来越重要的作用。
“财税法在环境保护中主要包括三个问题,一个是财政投入怎么治理的问题；第二是资源如何有偿使用的问题；还有一个是把有关收费改成税的问题。”刘剑文说。
苏明近日公开表示:“未来环境税的主要实施路径是将排污费等改为环境税,而且肯定会提高税率,不然以现在的排污费标准,锅炉改造,直接改环境税就没有意义了。”
目前我国有关生态环保的财政政策主要包括排污收费制度、环保预算投入、ZF采购和排污权交易机制；税收机制主要是通过征税限制和税收优惠引导来实现。已经开征的有益于环境保护的税种主要包括资源税、消费税、车船税、城市维护建设税、城镇土地使用税、耕地占用税和企业所得税。
“税收制度非常复杂,涉及到很多税种；如果征税,税种的设计、征收的环节等是否合理都是一个复杂的过程。”高利红说。
如何有效治理
刘剑文告诉记者,财税法在环境治理方面的作用包括四个方面:
财政投入。环境治理需要钱,钱从哪里来?纳入预算的钱哪些应当由中央负责,哪些则由地方负责?这些问题需要明确规定,尤其需要预算程序的透明。
“我们常说,加大环境治理的财政投入,其实就是钱从哪里来、如何花、如何用这几个问题,也就是钱的来源、去向、监督。环境治理的财政投入,应当坚持先预算、后花钱的原则。”刘剑文说。
生态补偿的税费改革问题。十八届三中全会决定提出了资源付费,即谁破坏、谁负责；谁污染、谁付费。这涉及到将污染收费改为环境税,专款专用。环境税在大部分国家采取生态补偿的法律手段。
“生态补偿还涉及资源税改革问题。我国目前的资源税课税范围有限,目前虽然原油、天然气、煤炭等已纳入征税范围,但还有很多方面并未纳入征税范围,如水、黄金等。我们应逐步将资源税扩展到各种自然生态空间。”刘剑文说。
自然资源资产的监管。自然资源属于国有资产,比如水流、森林、草原等,这些都需要进行统一确权登记,需要完善自然资源资产的监管体制。
划定生态保护红线,需要编制自然资源负债表。对领导干部实行自然资源资产离任审计,保证自然资源不被非法侵害。
王振宇的观点则是,治理污染需ZF和市场联动、制度和权力协调、产业和文化共进。大气污染治理绝不仅仅是ZF的事情,离不开公众参与和社会监督。
高利红则建议,在传统的以行政管制为基础的环境污染治理体制基础上,运用财税措施,提高治理机制的弹性,充分调动市场的作用,是一个非常值得尝试的方法。需要注意的是,在运用这一方法的过程中,应充分分析问题,在意识到问题复杂性的前提下,注塑机油式模温机,合理设计相应的财政税收制度。
“在我国全面深化改革和推进法治中国建设的背景下,财政体制改革是一个综合性的改革。全社会需要全面认识财税法的性质、功能和作用,财税法不是涉及单纯的经济环节,更不是宏观调控法(经济法)可以替代的。我国需要加快财税立法,使财税法在生态文明建设等各项改革中发挥应有的作用。”刘剑文说。
制图 李晓军
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