鼓励保护 而非利用

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鼓励保护 而非利用
全国政协委员杨兴平今年提交了《关于野生动物保护法修订的建议》。
目前,菏泽电加热导热油炉，《野生动物保护法》的修订工作已纳入到2014年全国人大立法工作计划，调研和修订工作正在开展之中。
案由
杨兴平说，当前野生动物物种面临的最主要威胁是非法捕猎（贸易）和栖息地丧失。
野生动物偷猎现象十分严重，在野生动物的栖息地中使用套子、毒药、破坏性渔具、爆炸等手段捕猎和采集各种各样受到保护和未受到保护野生动物的现象十分普遍。
杨兴平在调研中发现，在一些地区，野生动物非法贸易十分普遍，不仅严重威胁着我国本土的野生动物，同时也威胁到周边国家的物种，在国际上造成了较大的负面影响。
另一种严重威胁是因城市化、农业开垦、矿产开发、过度开发旅游、道路和大坝建设等导致栖息地的丧失和分割。
案据
杨兴平认为，野生动物保护工作应当提高到国家生态安全保障的高度，《野生动物保护法》的立法宗旨应当是为野生动物提供全方位保护的法律保障。
《野生动物保护法》中目前的立法目标是“为保护、拯救珍稀、濒危野生动物，保护、发展和合理利用野生动物资源，维护生态平衡”,瑞安冷水机厂家。将“合理利用”包括在法律目标之中，显然是不合适的，《野生动物保护法》的责任是限制那些对野生动物造成破坏的利用行为。
将野生动物定位为“资源”，侧重于其实物利用价值，完全忽略了野生动物为人类提供的其他生态服务功能，实质上否认了野生动物的健康种群的存在是国家生态安全的重要保障条件。
除此之外，现行《野生动物保护法》还存在以下问题：重点保护野生动物名录更新极慢，不利于濒危野生动物的保护工作开展；ZF部门的职责及法律责任不清；处罚力度低，违法成本低等。
方案
针对这些问题，提案提出了以下方案。
提供全面保护野生动物的法律保障
1、明确《野生动物保护法》的立法宗旨应当是为保护野生动物，维护生物多样性及生态平衡，而不是鼓励合理利用野生动物。
2、确定法律管理范围包括所有野生动物，使中国的野生动物得到较为全面的关注和保护。扩**律监管范畴，明确禁猎范畴，建议：
a）自然保护地内全面禁猎，禁止任何野生动物的商业性狩猎；
b）自然保护地外禁止任何陆生脊椎野生动物的商业性狩猎；
c）自然保护地外禁止任何受保护鱼类和受保护无脊椎动物的商业性利用；
d）对给人类带来损失的受保护野生动物的捕捉，只能由野生动物保护主管单位经专家论证后实施；
e）对给人类带来损失的非保护脊椎野生动物的捕捉或者猎杀，须经环境影响评估论证，获得野生动物保护主管单位许可后实施；
f）运动狩猎应在科学监测相应物种种群不会对其野生种群造成危害的前提下开展，获得的收入公开，并全部用于支持该物种的保护工作，不得从中谋取利益。
建立重点野生动物保护名录更新机制
1、参照国际IUCN红色名录物种受威胁等级标准，制定客观、科学的重点保护野生动物等级划分标准。
不应因为经济需求大而考虑降低列入重点保护名录的标准，应基于物种的野外种群现状和人类利用威胁压力变化及时更新保护名录，使得由于经济利用导致的数量急剧下降物种及时列入相应保护级别，并实施相应的保护管理，在得到良好保护，种群数量恢复后，再相应下调保护级别。
2、建立独立的名录更新专家委员会,36KW电锅炉价格，定期对列入保护名单的物种现状和保护成效进行评估，并对保护等级和保护策略进行合理的调整。
3、建立保护物种提名机制，任何个人或机构可向名录更新专家委员会提出调整物种名录的申请，委员会对收到的申请，必须进行审核评估并给予答复。
4、立法规定对全社会做好物种保护的信息公开工作，如物种濒危等级和标准、监测和评估报告、保护成果、工作进展等相关信息应得到及时公开。同时保障公众对保护名录的监督权和建议权。
明确各部门的责任与义务
1、明确各个发展部门在野生动物保护中的责任。比如交通部门要考虑道路规划不能阻碍重要野生动物的迁徙通道；农业部门农药化肥的使用，必须考虑到野生动物关键栖息地保护问题等。相应的，在法律责任部分，需要明确这些部门不能履行职责的法律责任。
2、在保护管理方面，强调统一管理，避免多头管理。对陆生、水生、两栖、爬行类动物实现统一的主管部门管理，避免因多头管理而造成管理标准不一，甚至出现扯皮现象。
3、明确自然保护地管理机构、森林GA、海关、工商局等相关野生动物保护执法部门的执法职责，避免出现执法空缺和重复。明确执法单位执法不力的法律责任。
加大对违法行为的处罚力度
1、降低对现场罪证的要求，加大对销售、运输、持有野生动物等行为的处罚力度。
2、加大对制造、销售、购买、持有、使用狩猎工具的处罚力度。
3、禁止个人持有陆生脊椎野生动物以及受保护的其他野生动物，制定严厉的相应处罚条款。只有极大提高持有受保护野生动物风险，才能切实阻止炒作野生动物价格的行为。
4、制定机制促进公众举报和监督，明确公众（包括民间组织）在监测、诉讼、参与等方面的法律主体资格，允许公众参与或者独立开展巡护、协助执法等,合肥电加热油炉价格。
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