国务院督察12省区新开工项目 四成多新开工项目未经环评审批

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国务院督察12省区新开工项目　四成多新开工项目未经环评审批
  为了遏制固定资产投资过快增长的势头，检查《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》的落实情况，经国务院批准，由国务院有关部门组成6个督察组，最近根据各地区前一阶段对新开工项目自查清理情况，对山东、湖南等12个省区新开工项目清理工作依法进行督促检查。   高耗能产业投资仍处于高位区   “近年来，国家及时采取了一系列宏观调控措施，初步遏制了部分行业盲目扩张的势头，但一些行业产能过剩的问题仍然没有得到根本解决。钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车等行业产能已经出现明显过剩；水泥、煤炭、电力、纺织等行业也潜在着产能过剩问题。今年以来，上述部分行业的一些新上项目仍然存在着违反国家行业规划和产业政策的问题，投资结构不尽合理，产品结构趋同现象比较明显，造成新的产能过剩隐患,泰安油锅炉。”10月13日，国家发改委主任马凯在新开工项目清理督察动员会上讲话时指出。   国家发改委的统计数字显示，今年1～8月，城镇固定资产投资同比增长29.1％。新开工项目13.1万个,潍坊冷水机，计划总投资4.5万亿元。一些热点行业如钢铁等，企业新上产能的动力仍然较强。对此，马凯指出，从初步汇总地方上报的清理结果看，产能过剩行业也是新开工项目违规问题比较突出的行业。其中，焦炭项目违规率近50％，煤炭项目为42％，铁合金项目为39％，水泥项目为35％，电力和钢铁项目均为26％，纺织项目为22％。如果不能及时采取措施有效解决这些问题，势必会使一些产能过剩的行业再度盲目扩张，一些已淘汰的落后生产能力死灰复燃，加剧资源环境承载压力，延缓经济结构调整和经济增长方式转变的进程，今年初确定的全年节能和污染减排目标也有可能落空。   马凯强调，通过此次督察，对产能过剩行业新上的违规项目要坚决停下来，避免盲目投资和低水平扩张，促进投资结构调整和优化。   四成多的新开工项目未经环评审批   马凯介绍说，当前，项目管理特别是新开工项目建设秩序比较混乱。在抽查的1~4月3779个亿元以上新开工项目中，有44.2％的项目没有土地批准文件，有43.9％的项目没有环评文件，22％的项目没有项目审核文件。许多项目在征地、环评和项目审核等方面不同程度地存在着问题。在征地方面，“以租代征”问题相当突出，一些项目通过租用农民集体土地进行建设,唐山模温机生产厂家，擅自扩大建设用地规模,西安水冷式冷冻机，规避农用地转用审批；“以预代征”现象比较普遍，相当部分的项目只办理了土地预审意见就开工建设；还有的没有任何用地手续就占地开工。在环评方面，一些污染较重的项目没有任何环评手续就开工建设；还有一些地方越权出具环评意见。在项目审核方面，主要是本应核准的钢铁、电力等一些热点行业项目没有履行核准手续；还有一些市、县仍然存在越权审核、分拆审核的问题；备案管理在许多地方形同虚设等。   目前存在的建设程序执行不严肃、基层管理部门疏于管理等问题，使我国抑制投资过快增长、促进结构调整的政策难以真正落实。   全面督察新开工项目   此次国务院督察组将对各地贯彻执行中央投资调控政策的情况进行全面检查。重点包括4个方面:结合本地实际，当地采取了哪些加强固定资产投资调控、从严控制新开工项目的措施；地方新开工项目清理情况；对存在问题项目的处理情况，如是否依法进行了处理，是否责令项目暂停建设、限期整改，是否在当地主要媒体公告等；加强新开工项目管理、建立健全投资管理长效机制情况。   国务院督察组针对违法违规建设中的突出问题，将在产业政策、环评审批等6个方面进行重点督察。在产业政策方面，重点检查产能过剩行业新上项目违反国家产业政策的具体情况；涉及生产力布局的，要检查是否违反经批准的发展建设规划以及各类项目是否执行了国家颁布的能耗、水耗、资源综合利用和质量、技术、规模等市场准入标准。在项目审核方面，重点检查地方在执行项目审核程序中的越权审批问题，特别是钢铁、电力等重点行业；是否存在以备案代替核准的问题；是否存在未通过用地预审和环评审批，但已审批或核准的问题；是否存在“分拆审核”的问题。在环评审批方面，重点检查化工、纺织印染、焦炭等高污染行业执行环评制度的情况；是否越权审批或未按《环境保护分类管理名录》进行审批；是否存在应备案项目未备案，但已通过环评审批等问题。
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